Para el desarrollo de un país, la inversión en obras públicas es una de las patas fundamentales. Durante los mandatos kirchneristas, se han realizado importantes anuncios en este sector; podemos citar como ejemplo el "Plan Federal de Vivienda" y el "Plan Obras Para Todos los Argentinos". El primero de estos, constó de varias quejas de municipios como Tandil, Junín, Pergamino, Chacabuco, entre otros. En el segundo caso ocurrieron retrasos de más de un año, y recién por estos días se han reanudado obras que deberían haber finalizado en julio del 2009.

Los intendentes de los municipios lo sufren porque entienden que es un retroceso para su gestión por la presión que oprime la oposición, pero también lo sufre el gobernador Daniel Scioli, ya que puede decidir poco y nada, porque las obras encomendadas surgen desde el Ejecutivo nacional.

Es por eso que Desafío Económico reunió a cinco especialistas en el tema y son ellos quienes explicarán, a su entender, la evolución de las obras, la influencia del Gobierno nacional por sobre la provincia, la importancia de la infraestructura para la economía social y si la provincia está en condiciones de afrontar obras millonarias.

Se convocaron a personalidades idóneas en la cuestión como Ricardo López Murphy, ex ministro de Economía de la Nación; Ricardo Delgado, director de la consultora Analytica; Jorge Colina, economista del Instituto para el Desarrollo Social Argentino; el Senador provincial y Secretario de la Comisión de Obras Públicas Mariano Grau,  y Mario Cura, Diputado provincial y Vicepresidente de la Comisión de Obras Públicas.

En esta combinación entre economistas y legisladores, los invito a compartir las columnas de cada uno de ellos respondiendo a estos interrogantes que son vitales para el buen desarrollo de una provincia que planea crecer.

“El déficit no permite que se concluyan las obras” Mario Cura, Diputado provincial.

La evolución de la obra pública en la Provincia

Solo es posible en función de una plena disposición de fondos, y el hecho de que el presupuesto general de nuestra Provincia se presente como deficitario constituye razón suficiente de la falta de conclusión de muchas de las obras públicas proyectadas en el ámbito de la provincia de Buenos Aires.

Inversiones millonarias en obras

La Provincia no está en condiciones de realizar este tipo de obras, la mejor respuesta deviene del envío por parte del Poder Ejecutivo Provincial de un proyecto de ley, solicitando una ampliación presupuestaria, modificando el presupuesto en curso, cuya aprobación se requiere del Poder Legislativo. Lo cierto es que la ampliación presupuestaria implica un endeudamiento, pero ya no para invertir en obras públicas, sino para afectar los fondos obtenidos de la financiación a cubrir gastos corrientes, cuyos aumentos en el presupuesto general vienen dados por aumentos salariales otorgados en el año en curso.

La importancia de la obra pública para la economía social

Estimo que las problemáticas sociales no constituyen por sí un acápite que merezca análisis separado de la inversión en obras públicas, pues entiendo que la ejecución de estas últimas se traduce en medios para solucionar necesidades sociales y de interés público. Así, la inversión en obras públicas cloacales, suministro de agua potable, obras energéticas, urbanización de villas, etc., todas implican una inversión tendiente a la satisfacción de necesidades básicas de los bonaerenses.

Relación entre Nación y Provincia

Lo preocupante no es la ejecución de obras públicas provinciales con fondos de la Nación, sino su administración por parte de autoridades de este último ámbito. Esto es reflejo de la falta y pérdida de autonomía provincial frente al Poder Ejecutivo Nacional.

“La obra pública se define por amistades políticas” Mariano Grau, Senador provincial.

La evolución de la obra pública en la Provincia

Es negativa en el criterio de no abastecer mínimamente las demandas gene-radas desde la comunidad; en este sentido y considerando que la obra pública es un factor imprescindible ligado íntimamente al desarrollo de nuestra Provincia. Los presupuestos no alcanzan, no se utilizan correctamente ni siquiera para realizar un mínimo mantenimiento que las obras requieren. No se destinan los recursos necesarios o no se los aplica adecuadamente.

Inversiones millonarias en obras

Todas las obras que se pretenda pensar son millonarias; deberíamos en tal caso, analizar los montos de las inversiones en función del Presupuesto provincial. Hay obras diseminadas por toda la Provincia que parece que no se van a terminar nunca.

La importancia de la obra pública para la economía social

Constituye el motor más importante para la solución de problemáticas sociales. Sin hospitales, no podemos tener buen control de la salud. Sin escuelas, no resolveremos la demanda en comodidades educativas. Sin caminos, veríamos las dificultades en conectarnos con los centros de consumo o elaboración, así como transportarnos para la atención de la salud, seguridad, educación. Sin tener en cuenta las obras de infraestructura necesarias para atender a la población en el servicio básico de agua potable y cloacas, no podremos tener una sociedad más sana. Sin resolver el complicado sistema hidrológico por medio de las obras necesarias, no se garantiza previsibilidad, ni minimizar el riesgo de las inversiones agrícola-ganaderas, considerando a esta actividad productiva, motor indispensable de nuestra economía. No se puede disociar a la obra pública de las necesidades básicas insatisfechas de nuestra comunidad.

Relación entre Nación y Provincia

Dada la concentración de la economía, es claro que la decisión sobre la ejecución de obras importantes la tiene el Gobierno nacional, y así ha sido durante los últimos años de gobierno. Se han realizado muchas obras con financiamiento del Gobierno nacional, bienvenidas sean. Pero carentes de toda programación en función de una planificación coherente; sino definidas más bien por las amistades políticas, y no en función de las necesidades de desarrollo provincial evaluado y planificado a priori.

“Se decide en Buenos Aires, no en La Plata” Ricardo Delgado, Director de Analytica

La evolución de la obra pública en la Provincia

La ejecución presupuestaria del ministerio de Infraestructura desde que asumió el actual Gobernador, ha dejado mucho que  desear: en 2008 fue del 75%, en 2009 del 73% y el corriente año ha sido del 62%. Además, digo que hay ocultamiento de información, por ejemplo aún no está publicado el cierre del ejercicio 2008 (se conoce la información de enero a noviembre), y para este año la data llega hasta mayo, lo cual hace difícil seguir la gestión.

Finalmente, hay que resaltar que los montos efectivamente ejecutados por el Ministerio se destinan en su mayoría a obras pequeñas y de bajo presupuesto, que distan mucho de las reales necesidades de los bonaerenses. Las más significativas no se deciden en La Plata si no en la Ciudad de Buenos Aires.

Inversiones millonarias en obras

La Provincia está en condiciones de hacer este tipo de obras, pero previamente se debe lograr la independencia económica de la Nación. Es fundamental rediscutir la coparticipación de impuestos, porque la provincia de Buenos Aires recibe un 20% de los recursos que se reparten pero genera 36% del PIB de la Nación. Esta asimetría provoca que la situación fiscal sea muy delicada. Por otro lado, están demostrados empíricamente los beneficios sociales de las inversiones en infraestructura, por lo que la Provincia estaría perfectamente en condiciones de contar con el apoyo de los organismos internacionales de crédito para la realización de obras de magnitud. Pero hay una muy pobre gestión en la administración de estas fuentes.

Es importante incentivar la participación privada para el desarrollo de infraestructura en aquellos sectores en que la misma sea viable.

La importancia de la obra pública para la economía social

La inversión en infraestructura tiene impactos positivos desde el punto de vista social; ya que es parte indispensable de la solución a los problemas sociales. Creo que no habrá solución definitiva sin que se destinen enormes esfuerzos y recursos a la infraestructura de agua potable y de cloacas para barrios de bajos recursos, al saneamiento de las cuencas contaminadas, sin que se encare la construcción de viviendas de material que permitan que los bonaerenses dispongan de servicios básicos para enfrentar las inclemencias climáticas y que todos los barrios puedan tener calles y veredas que permitan transitarlas todos los días del año.

Relación entre Nación y Provincia

La intervención directa de la Nación en territorio bonaerense atenta contra la independencia económica que los bonaerenses merecen. Es injusta la distribución de impuestos nacionales entre la Nación y la Provincia, dejando recursos disponibles para que el poder central actúe discrecionalmente. La Provincia es sistemáticamente evitada por la Nación, en las obras en municipios por ejemplo.

“La Provincia es discriminada en la coparticipación” Ricardo López Murphy, ex Ministro de Economía

La evolución de la obra pública en la Provincia

Es muy lenta, porque son procesos centralizados en Buenos Aires. La decisión la toma un funcionario público que está en la Ciudad de Buenos Aires, luego todos los procesos para la ejecución de la obra se hacen muy largos, ya que cada paso depende de expedientes, que a su vez dependen de muchos pasos burocráticos que tiene que dar el ministerio de Planificación de la Nación, e incluso el dinero también depende del mismo.

Inversiones millonarias en obras

La Provincia no está preparada para este tipo de obras, debido a que es la más perjudicada con la coparticipación federal, el 75% se lo queda la Nación y solo el otro 25% va a las provincias. De ese porcentaje la más perjudicada es la provincia de Buenos Aires por la cantidad de habitantes. Aunque también recaude impuestos con Arba, la Provincia tiene un 60% de impuestos propios y un 40% que viene de la coparticipación, y cuando uno ve todas las obligaciones con las que tiene que cumplir la Provincia, en particular salud, educación y seguridad, obviamente que se le va toda la plata y es allí cuando tiene que apelar a la Nación para que le financie las obras, y termina siendo un condicionamiento político.

La importancia de la obra pública para la economía social

Está bien que se invierta en obra pública, porque la problemática social está ligada a la infraestructura básica, hay que tener un muy buen sistema de agua potable, cloacas, viviendas que sean dignas, urbanizar las villas. Ordenando estos lugares sería más fácil combatir la inseguridad. Para la economía social la inversión en las obras públicas es positiva, siempre y cuando esté bien planificada. Se deben priorizar las obras en los lugares más pobres, para tratar de sacarlos de esa situación.

Relación entre Nación y Provincia

No está bien que desde la Presidencia se decida sobre las obras de Buenos Aires, es la Provincia junto a los municipios, quien debería decidir en todo lo que es obra urbana. En caso de rutas nacionales, donde se unen varias provincias, el ámbito para discutir es el Consejo Federal de Inversiones. No debería ser una decisión unilateral del Ministerio de Planificación Nacional, porque termina siendo la opinión de una sola persona que es el ministro.

“No esta bien que Nación decida sobre las obras” Jorge Colina, economista de Idesa

La evolución de la obra pública en la Provincia

En general tiene un rezago como tiene todo el plan de obras, debido a las dificultades de pago que hubo y a la falta de un plan presupuestario que refleje la tasa de inflación. En consecuencia, siempre hay un mecanismo de lidiar con esto y postergar los pagos del programa de inversión pública, lo que hace que los certificados se demoren. A pesar del viento de cola que ha tenido y aun tiene nuestro país, tanto en la Provincia, como en la Ciudad de Buenos Aires y a nivel nacional, no hubo un plan de inversión pública destinado a solucionar los principales problemas de agua potable, asfaltar las calles de tierra en los sectores más vulnerables, de instalación de cloacas, y además, tampoco lo hubo en materia de transporte automotriz y vías férreas.

Inversiones millonarias en obras

Las obras tienen que tener una consistencia desde la formulación del proyecto, su implementación y su financiación. La demora introduce un incremento en los costos y en los intereses que las finanzas del gobierno de la Provincia debería evitar sustancialmente.

La importancia de la obra pública para la economía social.

Hay un espacio para el programa social y un espacio para el programa de infraestructura. Eso sucede en todos los países. Piensen ustedes lo que sería en la India o en Indonesia, que son países más pobres que la Argentina, con el criterio de hacer únicamente políticas sociales nunca se haría infraestructura. Ese es un mecanismo que debe ir ligado.

Relación entre Nación y Provincia

La Provincia tiene el problema de discriminación en la coparticipación federal. El 40% de la población total hoy recibe cerca del 21%. Este es el problema central de la provincia de Buenos Aires, y lo que es increíble, que durante el mandato de Kirchner con mayorías parlamentarias abrumadoras no hayan corregido esta desigualdad.